La
Necesidad de Acción en Europa
Introducción
- En la mayoría de los países europeos se
consumen bebidas alcohólicas. El significado de la
bebida varía según los distintos contextos,
que pueden ir desde culturas donde el patrón tradicional
de consumo se limita a circunstancias excepcionales, con
ocasión de celebraciones.., hasta aquellas culturas
en las cuales las bebidas alcohólicas forman parte
de la dieta alimenticia.
- El consumo de alcohol puede tener efectos adversos considerables
en la salud física, psicológica y social de
los individuos, las familias y las comunidades de toda la
Región. Los efectos directos e indirectos son amplios
y costosos, y no están confinados a una minoría
de bebedores asiduos, sino que se extienden a toda la población.
En todas las culturas en las cuales el alcohol se ha consumido
libremente, se han desarrollado políticas, tanto
formales como informales, destinadas a reducir los problemas
relacionados con el alcohol y las consecuencias negativas
del consumo de alcohol en los individuos y en la sociedad.
- El alcohol puede aportar algunos efectos beneficios a
determinados individuos. Buena parte de la evidencia científica
relativa a dichos efectos se deriva de países industrializados
y de culturas donde el consumo de alcohol está ampliamente
aceptado. Ésta es la razón de que cualquier
posible beneficio derivado del consumo de alcohol, deba
considerarse en su contexto sociocultural, no pudiendo generalizarse
a aquellas culturas y sociedades donde la bebida no sea
aceptable y donde la abstención sea la norma.
Salud, Sociedad y Alcohol
- El alcohol puede afectar adversamente a numerosos aspectos
de la vida de los bebedores, dañando su salud, su
felicidad, su vida familiar, sus amistades, su trabajo,
sus estudios, sus oportunidades laborales y su economía.
El alcohol es una droga psicoactiva que puede llevar a un
consumo peligroso y a una dependencia asociada a un mayor
riesgo de morbilidad y mortalidad. El consumo de alcohol
y la frecuencia de consumos excesivos se asocian a un mayor
riesgo de accidentes, incluidos los accidentes de tráfico,
violencia deliberada, tanto hacia sí mismo como hacia
los demás, suicidio, malos tratos, y comportamientos
delictivos incluidos el robo y la violación.
- Los productos alcohólicos son responsables de alrededor
del 9% de la carga total de enfermedades dentro de la Región.
El peligro que representa el alcohol es especialmente alto
en la parte oriental de la Región, siendo la causa
de una proporción importante de la reducción
de la esperanza de vida ocurrida en esta área en
la década de los noventa. Entre el 40 y el 60% de
todas las muertes de la Región Europea, incluidas
las lesiones intencionadas y no intencionadas, son atribuibles
al consumo de alcohol. El consumo de alcohol y el daño
relacionado con el mismo, como la embriaguez, consumos ocasionales
excesivos y los problemas sociales relacionados, son comunes
entre los adolescentes y los jóvenes, especialmente
en Europa Occidental.
- El peligro que representa el alcohol impone una carga
económica considerable a los individuos, las familias
y la sociedad en forma de costes médicos, pérdida
de productividad debida al incremento de la morbilidad,
costes producidos por incendios y daños materiales,
y pérdida de ingresos debida a la mortalidad prematura.
Se estima que los costes del alcohol para la sociedad se
sitúan entre el 2 y el 5% del producto nacional bruto
(PNB). También tienen lugar pérdidas económicas
importantes debidas a la falta de recaudación impositiva
en el contrabando de bebidas alcohólicas, especialmente
importante en la parte oriental de la Región, área
que dispone de escasos recursos financieros gubernamentales.
Han existido distintos niveles impositivos e impuestos específicos
sobre el consumo de alcohol en la Unión Europea.
Una propuesta de la Unión Europea destinada a armonizar
los impuestos como parte del mercado único se tradujo
en la fijación de tipos mínimos de impuestos
especiales sobre los productos alcohólicos. Esto
ha limitado el uso de la política fiscal y de precios
como estrategia eficaz en materia de políticas sobre
alcohol.
- El consumo de alcohol puede reducir el riesgo de enfermedad
cardiaca coronaria y ataque isquémico en determinados
individuos y grupos de edad. Este posible efecto beneficioso
es aplicable en particular a los hombres de media edad.
Se ha encontrado que la reducción del riesgo de enfermedad
cardiaca coronaria se produce al nivel de una unidad de
bebida cada dos días, produciéndose una reducción
adicional escasa del riesgo más allá de niveles
de consumo de alrededor de una o dos unidades de bebida
al día.
LA RESPUESTA POLÍTICA EN EUROPA
La respuesta política hasta la fecha –
Evaluación del Plan Europeo de Actuación sobre
Alcohol, 1992-1999
- El objetivo del PEAA durante el período comprendido
entre 1992 y 1999 fue contribuir a que los Estados Miembros
alcanzasen una significativa reducción en el daño
para la salud asociado al consumo de alcohol. Esto habría
de conseguirse reduciendo el consumo global de alcohol,
y adoptando medidas destinadas a combatir los comportamientos
de alto riesgo y a efectos de su implantación, en
cada uno de los Estados Miembros, esbozando un plan de acción
en áreas clave como las políticas públicas,
la promoción de la salud, la atención primaria
de salud, y los sistemas de apoyo y de cooperación
internacional, con una red de apoyo proporcionada por la
OMS.
- En 1995, la Conferencia Europea sobre Salud, Sociedad
y Alcohol, celebrada en París, adoptó la Carta
Europea sobre el Alcohol. Dicha Carta, que establece los
principios éticos y las metas que los países
pueden utilizar para desarrollar políticas en materia
de alcohol, fue ratificada por todos los Estados Miembros
de la Región Europea de la OMS.
- La Oficina Regional de la OMS para Europa, basándose
en su bien documentada investigación, aboga por la
implantación de una política eficaz sobre
alcohol que debería incluir políticas sanitarias,
sociales y fiscales. Es necesario un compromiso político
continuado de los Estados Miembros que garantice una implantación
eficaz de la política en toda la Región y,
de manera especial, en su parte oriental.
- A finales de 1998, la OMS realizó una evaluación
de la implantación del PEAA durante el período
comprendido entre 1992 y 1998, basándose en las repuestas
a un cuestionario que se administró a 33 países
repartidos por toda la Región. Los hallazgos principales
se resumen de la manera siguiente:
- Más de la mitad de los países habían
desarrollado un plan de acción nacional sobre alcohol,
y poseían un órgano coordinador responsable
de su implantación.
- Las medidas legislativas que se consideraban tenían
un efecto más beneficioso incluían reglas
más rigurosas que regían la comercialización
del alcohol, incrementos de los impuestos directamente dirigidos
a la prevención, y una reglamentación más
estricta en materia de consumo de alcohol por parte de los
conductores.
- La reducción del impuesto sobre el alcohol, observada
en algunos países, se debía en parte a un
avance hacia la armonización fiscal dentro de la
Unión Europea. Aunque se consideró que dicha
reducción incrementaba el riesgo de problemas relacionados
con el alcohol.
- En líneas generales, se consideraba que la industria
del alcohol y el sector de la hostelería jugaban
un papel insuficiente en la prevención de los problemas
relacionados con el alcohol. Se observó un importante
crecimiento de la estrategia de marketing y comercialización
realizada por la industria, que fue visto como uno de los
principales obstáculos a la implantación del
PEAA.
- Los jóvenes y aquellos que beben y conducen eran
los grupos objetivo principales hacia los cuales estaban
dirigidos los programas. Los centros de atención
primaria de salud y los hospitales generales aparecían
como apoyos clave a la hora de identificar y tratar a individuos
con problemas relacionados con el alcohol en muchos países.
- De los países que tenían datos disponibles
en el momento de la revisión, 11 habían experimentado
un descenso del consumo per capita, 3 países (Italia,
Polonia y España) habían alcanzado el objetivo
europeo fijado en el marco de la Política Salud Para
Todos de una reducción del 25%, y 11 países
habían experimentado un aumento del consumo desde
1992.
- El impacto del PEAA es difícil de medir en este
momento, dada su corta vida. El examen de los niveles de
consumo de alcohol y de los indicadores del daño
asociado a este último sugiere que en la década
comprendida entre 1985 y 1995 tuvieron lugar algunos cambios.
Se produjo una disminución de los accidentes de tráfico
relacionados con el alcohol en la parte occidental de la
Región, registrando los países nórdicos
el mayor descenso: un 31%. Sin embargo, los países
de Europa Central y Oriental exhibieron un incremento notable
(32%). Los indicadores del daño asociado al alcohol,
como la muerte por causas externas e intoxicación,
el suicidio y las lesiones autoinflingidas, disminuyeron
notablemente en la Unión Europea y en los países
nórdicos, pero se incrementaron en un 38% en los
países de la antigua Unión Soviética.
Las tasas de mortalidad por enfermedad hepática crónica
y cirrosis reflejaron una disminución del 7% en los
países de la Unión Europea, aunque se produjo
un incremento en todos los demás países, registrándose
el mayor incremento en la parte oriental de la Región.
Política para el futuro
- SALUD 21, el marco de la política Salud Para Todos
para la Región Europea1 de la OMS, establece 21 objetivos
sanitarios. El objetivo12 indica que “para el año
2015, los efectos adversos para la salud derivados del consumo
de sustancias adictivas, como el tabaco, el alcohol y las
drogas psicoactivas, debieran haber sido ampliamente reducidos
en todos los Estados miembros”.
- El objetivo del PEAA para el período 2000-2005
consiste en prevenir y reducir el peligro que representa
el alcohol en toda la Región Europea. La Carta Europea
sobre Alcohol establece diez estrategias que proporcionan
el marco para el Plan de Actuación. Definimos a continuación
los resultados deseados y las acciones más eficaces
de cara al logro de dichas estrategias. Teniendo en especial
atención las consideraciones de sexo, edad y raza,
el proceso de implantación debiera ajustarse a las
diversas culturas, entornos sociales, legales y económicos
de cada Estado Miembro.
RESULTADOS Y ACCIONES EFICACES
- La Carta Europea sobre el Alcohol establece cinco principios
éticos y diez estrategias de acción sobre
alcohol. En relación con cada una de estas estrategias,
el Plan de Actuación actual indica qué se
debería alcanzar (resultados) en el período
2000-2005 y cómo se podría alcanzar (acciones).
Cada uno de los Estados Miembros deberá considerar
la naturaleza de los problemas relacionados con el alcohol
a que se enfrenta, y determinar cuáles de las posibles
acciones enumeradas serán las más aplicables
y eficaces en sus circunstancias. No existe un único
modelo individual que se pueda aplicar en toda la Región
Europea. Lo más importante es que los Estados Miembros
adopten las acciones que ofrezcan las mayores probabilidades
de reducir el peligro que representa el alcohol en sus países.
- Los objetivos globales consisten en lo siguiente:
- generar una mayor conciencia de la necesidad de proveer
educación y de construir políticas de salud
pública dirigidas a la prevención del daño
ocasionado por el consumo de alcohol.
- reducir el riesgo de los problemas relacionados con el
alcohol que se pueden producir en diferentes ambientes como
el hogar, el lugar de trabajo, la comunidad y el entorno
de la bebida; · reducir tanto la extensión
como la gravedad del daño relacionado con el alcohol,
es decir, los casos de muerte, accidentes, violencia, maltrato
a menores, y crisis familiares;
- ofrecer un tratamiento accesible y eficaz a las personas
que realizan un consumo peligroso y nocivo de alcohol, así
como a aquellas con una clara dependencia del alcohol;
- ofrecer una mayor protección frente a las presiones
que llevan a los niños y a los jóvenes a beber,
y que también soportan las personas que eligen no
beber.
Información y Educación
Resultados
Para el año 2005, todos los países de la Región
Europea deberían:
- desarrollar una conciencia pública sobre los daños
ocasionados por el alcohol y sus consecuencias en la salud
y el bienestar de los individuos, las familias y las comunidades;
- crear apoyo para las políticas de salud pública
armonizadas con el Plan Europeo de Actuación sobre
Alcohol;
- ofrecer a los niños y a los jóvenes un entrenamiento
en habilidades de vida que les permitan realizar elecciones
saludables, y hacer frente a las presiones que llevan a
los menores a beber.
Acciones
Las acciones que se recomiendan con el fin de alcanzar estos
resultados incluyen las siguientes:
- proveer información relativa al daño que
puede ocasionar el alcohol para la salud y el bienestar
de los individuos, las familias y las comunidades, a través
de la educación pública o de los medios de
comunicación social;
- poner en marcha campañas divulgativas destinadas
a obtener el apoyo público a aquellas políticas,
ya en marcha o de nueva aparición, dirigidas a la
prevención del daño que puede derivar del
alcohol;
- ofrecer a todos los jóvenes la oportunidad de experimentar
un aprendizaje basado en habilidades, por medio de programas
de educación para la salud comprometidos con un entorno
social y físico que potencie la salud;
- garantizar que la educación para la salud en materia
de alcohol en el medio escolar sea una realidad desde la
educación infantil, y se encuentre integrada tanto
en el concepto de escuela promotora de salud, como en las
coaliciones comunitarias preventivas.
Entornos público, privado y laboral
Resultados
Para el año 2005, todos los países de la Región
Europea debieran:
- reducir la incidencia de los problemas relacionados con
el alcohol en los lugares públicos, especialmente
en aquellos asociados con actividades realizadas durante
el tiempo de ocio y los eventos deportivos;
- reducir el riesgo de problemas familiares relacionados
con el consumo alcohol, garantizando un entorno familiar
seguro para los niños;
- reducir el daño que puede ocasionar el alcohol
en el lugar de trabajo, en especial, los accidentes y la
violencia.
Acciones
Las acciones que se recomiendan con el fin de alcanzar estos
resultados incluyen las siguientes:
- controlar la disponibilidad de alcohol en eventos públicos
importantes donde exista un peligro relacionado con el alcohol;
- prohibir el alcohol en las actividades o eventos deportivos
en los cuales participen los menores en su tiempo de ocio,
promoviendo el consumo de una amplia gama de alimentos y
bebidas no alcohólicas;
- garantizar que los programas de prevención y tratamiento
de base familiar estén ampliamente disponibles y
sean implantados;
- promocionar una política preventiva sobre el alcohol
en el lugar de trabajo basada en la educación, la
prevención, la identificación precoz y el
tratamiento, y que esté integrada en los programas
de prevención realizados en el medio laboral, tanto
en el sector público como privado.
Conducción y Consumo de Alcohol
Resultados
Para el año 2005, todos los países de la Región
Europea deberían:
- buscar una reducción sustancial en el número
de accidentes, muertes y lesiones producidas como resultado
de conducir tras haber bebido.
Acciones
Las acciones que se recomiendan con el fin de alcanzar estos
resultados incluyen las siguientes:
- garantizar altos niveles de cumplimiento de la legislación
actual en materia de conducción y consumo de alcohol;
- promover controles preventivos de alcoholemia;
- revisar los límites legales de alcoholemia actuales,
considerando la promulgación de legislación
dirigida a un nivel de alcoholemia de 0,50 mg % o inferior,
así como cercano a cero, para los conductores noveles
y los conductores profesionales de vehículos de transporte;
- estimular la utilización de transporte alternativo
siempre que se haya consumido alcohol;
- considerar programas obligatorios de educación
y tratamiento dirigidos a aquellos conductores reincidentes
en delitos de conducción bajo niveles de alcoholemia
superiores a los legalmente establecidos.
Disponibilidad de productos alcohólicos
Resultados
Para el año 2005, todos los países de la Región
Europea deberían:
- disponer de una política impositiva que contribuya
a reducir el daño ocasionado por el alcohol;
- reducir el nivel de consumo de alcohol por parte de los
menores, especialmente entre los más jóvenes.
Acciones
Las acciones que se recomiendan con el fin de alcanzar estos
resultados incluyen las siguientes:
- desarrollar una política impositiva que garantice
un precio real elevado del alcohol, una tributación
basada en el volumen de alcohol (es decir, impuestos más
altos sobre las bebidas alcohólicas con un mayor
contenido de alcohol), y el suministro de bebidas no alcohólicas
a precios bajos;
- utilizar los impuestos sobre el alcohol para financiar
actividades de prevención y control, incluyendo la
educación para la salud, la investigación
relativa a las políticas en materia de alcohol y
el apoyo de los servicios de salud a nivel tanto local como
nacional;
- controlar la disponibilidad de alcohol restringiendo,
o como mínimo vigilando el número de puntos
de venta de alcohol sujetos a las leyes de concesión
de licencias de venta de alcohol, limitando el número
de licencias y restringiendo las horas o los días
de venta;
- controlar el consumo de alcohol por parte de los menores
estableciendo un requisito de edad mínima, habitualmente
18 años, para la venta y consumo público de
alcohol;
- desarrollar medidas, como timbres de pago de impuestos
sobre los productos alcohólicos, destinados a combatir
el contrabando de alcohol, y garantizar la implantación
de políticas de precios eficaces y la recaudación
de todos los impuestos.
Promoción de productos alcohólicos
Resultados
Para el año 2005, todos los países de la Región
Europea deberían:
- adoptar medidas que tengan por objeto proteger tanto a
los niños, como a los jóvenes, de la promoción
de bebidas alcohólicas.
Acciones
Las acciones que se recomiendan con el fin de alcanzar estos
resultados incluyen las siguientes:
- restringir la publicidad a la información sobre
el producto, y limitar su aparición a los medios
impresos dirigidos a adultos, en aquellos casos en que no
esté en vigor una prohibición más exhaustiva;
- en aquellas áreas en que la publicidad esté
permitida, desarrollar códigos publicitarios que
eviten glorificar los efectos del alcohol y la utilización
de jóvenes en los anuncios;
- desarrollar códigos de autorregulación con
el objetivo de evitar la promoción y la publicidad
de las bebidas alcohólicas dirigida a atraer en particular
a los niños y a los jóvenes;
- prohibir el patrocinio por parte de la industria de bebidas
alcohólicas de cualquier actividad de ocio realizada
por los jóvenes;
- poner restricciones al patrocinio de actividades deportivas
por parte de la industria de bebidas alcohólicas;
- establecer una reglamentación estricta en materia
de eventos destinados a promocionar el consumo de alcohol,
como los festivales de este sector y los concursos de consumo
de cerveza.
Tratamiento
Resultados
Para el año 2005, todos los países de la Región
Europea deberían:
- garantizar un tratamiento accesible y eficaz a las personas
(y sus familias) que realizan un consumo peligroso y nocivo
de alcohol, así como a aquellas con una clara dependencia
del alcohol;
Acciones
Las acciones que se recomiendan con el fin de alcanzar estos
resultados incluyen las siguientes:
- construir un sistema de tratamiento comprensivo, basado
en una valoración de las necesidades, que sea accesible,
eficaz, flexible y evaluable;
- garantizar un enfoque coordinado que implique a los servicios
sociales, sistema judicial, grupos de auto-ayuda, así
como a los servicios sanitarios;
- garantizar que el tratamiento se base en la evidencia,
y que sea suficientemente eficaz y flexible para responder
a los avances del conocimiento científico y la tecnología
terapéutica;
- garantizar que los servicios de tratamiento aborden los
diferentes problemas relacionados, y ofrezcan desintoxicación,
valoración, tratamiento según las necesidades,
prevención de recaídas y cuidados posteriores;
- proveer formación a los profesionales de atención
primaria de salud en la identificación de bebedores
de riesgo, y en las intervenciones breves dirigidas a dichos
bebedores;
- asignar una financiación adecuada, y adoptar aquellas
estrategias contractuales que tengan por objeto garantizar
una amplia disponibilidad, accesibilidad y posibilidad de
intervenciones basadas en el nivel de atención primaria
de salud;
- ofrecer alternativas de tratamiento a largo plazo a una
sentencia de custodia a los infractores con problemas de
dependencia crónica del alcohol que cooperen con
un programa terapéutico.
Responsabilidades de la industria de bebidas alcohólicas
y del sector de hostelería.
Resultados
Para el año 2005, todos los países de la Región
Europea deberían garantizar:
- una reducción de los problemas relacionados con
el alcohol en aquellos lugares donde se consumen bebidas
alcohólicas;
- una reducción del número de personas intoxicadas
que salen de los locales autorizados en al venta de bebidas
alcohólicas, y que participan en asaltos, actos violentos
y accidentes relacionados con el alcohol;
- la implantación de medidas apropiadas que restrinjan
el acceso de los jóvenes al alcohol.
Acciones
Las acciones que se recomiendan con el fin de alcanzar estos
resultados incluyen las siguientes:
- valorar el impacto en salud evaluando el efecto de las
políticas y programas sociales y económicos
de la industria de bebidas alcohólicas en la salud,
con el fin de garantizar responsabilidades;
- ampliar el concepto de responsabilidad del producto a
aquellos que promocionan las bebidas alcohólicas
de manera irresponsable e inadecuada;
- garantizar que la reglamentación que rige el contenido
de alcohol, el envase y la comercialización de las
bebidas alcohólicas establezca normas de seguridad
de producto, prohíba mensajes falsos y emita advertencias
pertinentes (p.e. en forma de un etiquetado unitario);
- incentivar el conocimiento de la responsabilidad personal,
ética y legal impartiendo programas de formación
destinados a aquellos que sirven las bebidas alcohólicas;
- redactar la legislación de tal modo que a aquellos
que sirvan alcohol de manera irresponsable se les exijan
responsabilidades, se les retiren las licencias, o estén
sujetos a otros mecanismos de control que las autoridades
consideren conveniente;
- garantizar que se utilice la mejor tecnología disponible
para desarrollar productos alcohólicos de buena calidad
con bajo contenido de alcohol a bajo precio;
- garantizar el cumplimiento estricto de las leyes vigentes
en materia de concesión de licencias de venta y consumo
de alcohol, y establecer requisitos obligatorios de formación
y condiciones para la concesión de licencias que
prohíban prácticas irresponsables de compraventa
dentro del entorno de la bebida.
Capacidad de la sociedad para responder al peligro
relacionado con el alcohol
Resultados
Para el año 2005, todos los países de la Región
Europea deberían haber:
- reforzado las acciones de la comunidad destinadas a reducir
los problemas relacionados con el alcohol en las comunidades
locales (como los accidentes de tráfico relacionados
con el consumo de alcohol y la venta a menores) mediante
la prestación de un servicio más responsable
en los puntos de venta y la adopción creciente de
leyes locales;
- un mayor conocimiento y competencia de todos aquellos
sectores de la administración pública que
puedan intervenir en una política preventiva eficaz.
Acciones
Las acciones que se recomiendan con el fin de alcanzar estos
resultados incluyen las siguientes:
- poner en marcha programas educativos y formativos dirigidos
a profesionales de otros sectores como la docencia, el bienestar
social y el poder judicial, con el fin de garantizar un
enfoque multisectorial efectivo;
- apoyar programas que refuercen la movilización,
el desarrollo y el liderazgo comunitario con vistas a la
prevención de los problemas relacionados con el alcohol;
- establecer como mínimo un proyecto coordinado y
sostenible que demuestre a la comunidad cómo se previenen
los problemas relacionados con el alcohol;
- garantizar el desarrollo y la implantación de una
política municipal sobre alcohol en todas las ciudades
que participen en el proyecto de Ciudades saludables d la
OMS.
Organizaciones no gubernamentales
Resultados
Para el año 2005, todos los países de la Región
Europea deberían:
- apoyar a las organizaciones no gubernamentales y a los
movimientos de auto-ayuda que promueven iniciativas dirigidas
a la prevención o reducción del daño
que puede ocasionar el alcohol.
Acciones
Las acciones que se recomiendan con el fin de alcanzar estos
resultados incluyen las siguientes:
- apoyar a las redes y organizaciones no gubernamentales
que posean experiencia y competencia en la defensa de políticas
a nivel internacional y nacional, con el fin de reducir
los daños ocasionados por el alcohol;
- apoyar a las organizaciones y redes que tengan como parte
de su cometido una función de defensa específica,
como son las asociaciones de profesionales sanitarios, representantes
de la sociedad civil y organizaciones de consumidores;
- apoyar a las redes y organizaciones no gubernamentales
que desempeñan un papel específico de información
y movilización de la sociedad civil con respecto
a los problemas relacionados con el alcohol, actuando como
agentes de presión social para que se introduzcan
cambios y se implanten políticas efectivas a nivel
gubernamental, así como alertando sobre acciones
peligrosas de la industria de bebidas alcohólicas.
Formulación, implantación y supervisión
de la política
Resultados
Para el año 2005, todos los países de la Región
Europea debieran disponer de:
- una política global sobre alcohol;
- un sistema de registro del consumo de alcohol, de monitorización
y de evaluación de la política sobre alcohol
desarrollada y de los problemas relacionados con el alcohol.
Acciones
Las acciones que se recomiendan con el fin de alcanzar estos
resultados incluyen las siguientes:
- desarrollar en cada país un programa nacional que
contenga un plan de actuación sobre alcohol con objetivos
claros;
- establecer un órgano que coordine dicho programa
nacional, y suministre la financiación adecuada para
dicha función con un calendario de ejecución
específico que garantice la implantación y
la supervisión de planes de actuación de base
nacional;
- establecer un margen de tiempo para la supervisión
y la evaluación del consumo de alcohol, así
como indicadores tanto del seguimiento del peligro que representa
el alcohol, como de las respuestas a las políticas
en materia de control de alcohol (este proceso podría
exigir el desarrollo de herramientas de investigación
normalizadas y pertinentes).
PAPEL DE LA OFICINA REGIONAL DE LA OMS PARA EUROPA
SALUD21 ofrece un marco político actualizado para
la Región Europea de la OMS. El objetivo principal
de la Oficina Regional Europea de la OMS es trabajar para
mejorar la salud y promover una cooperación más
estrecha para el desarrollo de la salud, tanto internacionalmente,
como en su trabajo de apoyo a los estados Miembros. En el
apoyo activo de la implantación del PEAA, Salud21 identifica
papeles para la Oficina Regional en cinco áreas clave.
- Actuando como “conciencia sanitaria” de la
Región, la Oficina Regional defenderá el principio
de la salud como derecho humano fundamental, identificará
y llamará la atención hacia preocupaciones
sanitarias persistentes o emergentes, e identificará
políticas y prácticas que beneficien o perjudiquen
la salud.
- Siendo el centro de la información sobre cuestiones
relacionadas con el alcohol, la Oficina Regional mantendrá
y actualizará los sistemas de monitorización
y evaluación regional en materia de Salud Para Todos.
Asimismo, promocionará el desarrollo de sistemas
de vigilancia e información sanitaria que combinen
una mayor facilidad en la recopilación de datos y
notificación para los Estados Miembros, con los requisitos
técnicos de normalización y notificación
adaptados a las necesidades de los usuarios. A este efecto,
la Oficina Regional hará todo lo que esté
en su mano para optimizar su cooperación tanto con
la Oficina Principal de la OMS, como con sus socios principales
en la Región, en particular con la Comisión
Europea, la Organización de Cooperación y
Desarrollo Económico y otros organismos de las Naciones
Unidas.
- Analizando y abogando por el PEAA, la Oficina Regional
ofrecerá orientación y apoyo en materia de
desarrollo e implantación de políticas sobre
alcohol a los Estados Miembros (y, de manera especial, a
los países de Europa Oriental), a las organizaciones
y a sus redes. Además, seguirá abogando por
una política efectiva sobre alcohol a través
de encuentros, publicaciones y de su red de representantes
nacionales.
- Proporcionando herramientas y directrices basadas en la
evidencia y destinadas a convertir las políticas
sobre alcohol en acción. La Oficina Regional identificará
instrumentos, enfoques y métodos innovadores que
tengan por objetivo reducir el peligro derivado del consumo
de alcohol. Esto se alcanzará supervisando los resultados
de la investigación internacional, revisando la experiencia
práctica de los Estados Miembros y, en caso necesario,
promocionando o embarcándose en estudios especiales
de alta prioridad que no estén por otro medio disponibles.
- Trabajando como catalizador de la acción, la Oficina
Regional brindará apoyo técnico y liderazgo
en los esfuerzos dirigidos a eliminar o a controlar las
amenazas para la salud pública derivadas del consumo
de bebidas alcohólicas, y coordinará con sus
socios la acción por medio de redes de colaboración
en toda Europa.
CONCLUSIÓN
Reducir el daño que puede ocasionar el alcohol es
uno de los mayores desafíos en materia de salud pública
a que se enfrenta la Región Europea de la OMS. Los
medios de asumir este desafío son bien conocidos. Lo
que se necesita ahora es ejercer la voluntad política,
movilizar a la sociedad civil y poner en marcha programas
sistemáticos en cada uno de los Estados Miembros. Al
presentar acciones eficaces que se habrán de traducir
en resultados definidos con claridad, el Plan Europeo de Actuación
sobre Alcohol crea un movimiento europeo destinado tanto a
reducir el daño ocasionado por el alcohol, como a promocionar
la salud y el bienestar en toda la Región.
1 SALUD21: el marco de la política Salud Para Todos
para la Región Europea de la OMS. Copenhague, Oficina
Regional para Europa de la OMS, 1999 (European Health for
All Series. Nº 6).
Fuente: Ministerio
de Sanidad y Consumo.
Esta guía ha sido elaborada en el Marco del Convenio
de Colaboración para fomentar la educación para
la salud en la escuela, suscrito entre los Ministerios del
Interior, de Educación y Cultura y de Sanidad y Consumo.
La Gestión de este convenio corresponde al Plan Nacional
sobre Drogas (Ministerio del Interior), al Centro de Investigación
y Documentación Educativa (Ministerio de Educación
y Cultura) y a la Subdirección de Epidemiología,
Promoción y Educación para la Salud de la Dirección
General de Salud Pública y Consumo (Ministerio de Sanidad
y Consumo).
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